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中評社北京8月26日電／隨著中國經濟開放程度不斷增加，中國外債的情況愈發引人關注，其中不乏擔憂之聲，“中國外債危機論”是其中之一。日前，國家外匯管理局相關負責人表示，儘管2001年以來中國外債規模上升較快，但縱觀中國外債餘額變動、結構變化、潛在風險個人借款以及深入分析全球其他主要經濟體情況,可以發現中國外債風險目前處於總體可控的狀態。專家指出，外債是經濟發展和對外開放過程中的必然產物，在中國經濟轉型升級向好的基礎上，外債與中國經濟的良性互動也有望進一步加深，危機論缺乏依據。 債務規模相對合理 對一個國家而個人借款言，國內經濟主體之間相互借貸形成的為“內債”,向外國民眾或政府的借貸便是“外債”。 那麼
中國的外債情況如何呢？資料顯示,隨著涉外經濟的快速發展，中國外債規模（不包括中國香港特區、澳門特區和台灣地區對外負債）從2001年的2033億美元增至2015年末的14162億美元。而截至2016年3月末，中國大陸包含人民幣外債在內的“全口徑外債”餘額為13645億美元。 中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍在接受記者採訪時指出，中國外債有相當一部分的增長是由於2013年到2014年前後境外融資成本相對較低造成的。對企業而言個人借款如果海外資金比國內優惠,那麼完全可以充分利用。“一方面，如今中國外債已經呈現出下降勢頭；另一方面，與中國龐大的經濟體量和外匯儲備規模相比，目前對外負債率水平依個人借款然不高。因此，中國外債規模總體上依然相對合理，且安全可控。”張永軍分析。 國家外匯管理局資本項目管理司司長郭鬆亦撰文指出，雖然2015年以來中國面臨經濟下行、結構調整等困難，但增長速度仍居世界前列。截至2015年末，中國負債率為13%，債務率為58%，償債率為5%，短期外債和外匯儲備之比為28%，均在公認的警戒線以內，也優於很多發達國家和經濟規模較大的發展中國家相關外債風險指標。 期限結構不斷優化 外債安全與否，結構很關鍵。數據顯示，近年來中國短期外債占比不斷下降，今年3月末短期外債餘額較2015年末下降8%，短期外債占比較峰值時期也下降16個百分點。與此同時，中長期外債占比則由2013年末的22%上升至2016年3月末的38%個人借款外債個人借款期限結構明顯改善。 郭鬆認為，雖然總體上短期外債占比依然略高，但由於其中近五成是與貿易有關的信貸，一般均以真實的商品交易為基礎，對外支付多以貨物貿易為背景，大部分並沒有實際的資金借入，且基本上沒有利息支付,因而相應的外債償付風險其實並不大。
“一般來講，由於外匯儲備並不能做到全部‘隨用隨取’，因此短期外債更容易使一國形成外匯的流動性壓力，所以外債結構才至關重要。在世界經濟復甦乏力、國際貿易整體形勢持續走弱的背景下，中國外貿表現逆勢向好，貿易順差也較為穩定，這些都會減弱企業的短期外匯需求，進而抵消短期外債的增加。”張永軍表示個人借款未來如果要進一步控制好外債風險,一是要疏通國內貨幣政策傳導渠道，降低融資成本；二是繼續維持人民幣匯率的平穩走勢和合理預期，減少套匯空間。
但這次改革主要為解決中央的財政危機，改革並不徹底，遺留了不少問個人借款題。 用公佈的文件來說：個人借款 「現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題個人借款，主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。」 也就是說，財權和事權並不統一。 不差錢與沒錢的 所以說，1994年分稅制改革後，中央重新上收了財政收入權，但對財政支出權的調整有限，省級以下各級政府需負責提供重要的社會支持和幾乎所有的公共服務。簡單地說，財權上移，事權下放。 既然土地成為各級地方政府財政的重中之重，效果之一就是房地產價格的飛漲。在抬高房地產價格方面個人借款地方政府和開發商的利益是高度一致的。地方政府提高土地價格，而開發商自然把土地成本轉嫁給消費者。 同時，地方政府為了競爭企業落戶，拚命向企業提供廉價土地和勞動力，企業則從收益中劃出更多的財富反饋地方。地方政府其實在變相幫助企業完成原始積累，同時賺取差價。 又比如，地方債危機。 光賣土地還是夠不上發展的速度，基層政府還是缺錢。咋辦?向銀行借錢。 當前造成地方債務的很大原因是基建。我國基礎建設確實不足，公路密度、鐵路密度與發達國家相比都有較大差距。但是一方面財政上中央和地方倒掛，地方上錢少建設任務重;另一方面基建項目投資大時間長，地方債務償還期限卻過短,造成短債長投。所以個人借款很多「中央出政策，地方出錢」的改革領域，中央的政策往往會碰到地方的軟抵制。這一來一去，改革也就耽誤了下來。 所以，這一次財政事權和支出責任劃分改革如果能明確權責，授予地方與事權相配的財權，庶乎能對激發地方改革積極性有所助益。不然這改革也有時間窗口，過了這村怕沒這地兒了。
《國際統計年鑒》2013年的數據顯示：中國的醫療衛生支出占GDP的比重不僅低於10.60%的世界平均水平，而且低於平均水平為5.28%的低收入國家;政府醫療衛生支出在醫療衛生總支出中的比重較低，且低於我國社會衛生支出和個人衛生支出在衛生總支出中所佔的比重。 個人借款包括醫療在內的非營利性領域如教育等，都不同程度被甩了包袱。 目前，在財政預算內支出中，中央政府與地方政府支出之比為15︰85。另一方面又屢屢「出事」，在夾縫中成為腐敗滋生的沃土。基層群眾很不滿意，生活幸福度沒有得到實質提高。 地方政府財政建設缺乏有效的制度安排，不但會使其職能轉化無法到位，公共服務提供無法到位，也會為因在黑白之間無法選擇而大開灰色通道之門，而因此產生的市場失靈、政策失誤、系統失調都會最終成為民眾的巨大負擔。 個人借款房價不能漲到天上去。債務不能藏到地底去。醫療、教育這些公共服務是為了讓我們更加相互有愛而不是相殺相害。 與此同時，我們也應當看到，分稅制是、但並不完全是造成市場扭曲的原因。與之不相匹配的各項財政、法律等政策均存在著權責不清或不對等的狀況，這才是一起綜合造就了現在的整體結構性錯配和矛盾的根本原因。 分稅制延續了22年個人借款毛病多多。當時出台改革,為了解決中央的財政危機，如今，中央的財政充裕，卻沒能繼續加把勁，解決分配能力問題。權、責、利三者在中央和地方的財政分配格局中沒有做到平衡，導致地方缺財權多事權，只能層層下壓，基層政府頂著巨大的壓力，卻得不到更多的財權，嚴重影響了基層改革的積極性。
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